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《2015年安徽省收费公路统计公报》解读

来源:本站原创  发布时间:2016-09-19 09:05:43   【字体:

  2015年2月9日,安徽省首次发布全省2013年收费公路统计公报,2015年6月19日,发布2014年收费公路统计公报。2016年9月19日,根据交通运输部的统一部署,安徽省对2015年度的收费公路数据进行汇总并发布。
一、收费公路政策由来
  改革开放以后,我国经济持续快速发展,群众出行需求日益频繁,国内外贸易规模不断扩大,但公路基础设施发展严重滞后。1984年底,全国二级及以上公路里程只有1.9万公里。其中,一级公路328公里,二级公路1.87万公里。全国37%的公路是简易的等外公路,近30%的公路晴通雨阻。干线公路经常出现交通拥堵,车辆平均时速不足30公里。国道104线和107线北京段多次严重堵车,出现交通瘫痪超过7天的情况。公路基础设施供给能力不足与社会需求不断增长的矛盾日益突出,成为严重制约国民经济和社会发展的“瓶颈”。
  为加快公路建设,解决“行路难,行车难”问题,在总结国内外实践经验的基础上,1984年12月,国务院第54次常务会议批准出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。收费公路政策的实施,打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚,形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局,极大地促进了我国公路基础设施建设和发展。

二、安徽省收费公路政策实施成效
  截至1984年底,安徽省公路总里程26486公里,其中二级及以上公路里程1059公里,全省25.7%的公路是简易的等外公路,15.3%的公路晴通雨阻,420个乡(公社)、12038个村(大队)不通公路。
  截至2015年底,全省公路总里程达到186939.9公里,是1984年底的7.1倍。其中二级及以上公路里程18082公里,是1984年底的17.1倍。公路基础设施的快速发展,大幅提高了公路通行能力和运输效率,促进了全省经济社会持续健康发展。2015年,全省公路旅客周转量为575亿人公里,是1984年的8.2倍;公路货物周转量为4722亿吨公里,是1984年的234.7倍。

三、安徽省收费公路发展状况
(一)里程规模
  截至2015年底,安徽省收费公路里程4600.0公里,占全省公路总里程186939.9公里的2.5%。其中,政府还贷公路59.2公里,经营性公路4540.8公里,分别占收费公路总里程的1.3%和98.7%;高速公路4222.3公里,一级公路132.8公里,二级公路228.2公里,独立桥梁隧道16.7公里,分别占收费公路总里程的91.8%、2.9%、5.0%和0.4%。安徽省的高速公路、二级公路、独立桥梁隧道均是经营性公路。
与2014年相比,全省收费公路总里程由174373公里增加到186939.9公里,净增12566.9公里,增长7.2%。其中,收费公路里程由4099.6公里增加到4600.0公里,净增500.4公里,增长12.2%。
(二)主线收费站
  截至2015年底,全省收费公路共有主线收费站36.5个。其中,政府还贷公路2个,经营性公路34.5个,分别占主线收费站数量的5.5%和94.5%;高速公路23.5个,一级公路4个,二级公路6个,独立桥梁隧道3个,分别占主线收费站数量的64.4%、11.0%、16.4%和8.2%。
  与2014年相比,全省收费公路主线收费站由35个增加到36.5个,净增1.5个,增长4.3%。其中,高速公路主线收费站增加2.5个,独立桥梁主线收费站减少1个。
(三)累计建设投资
  截至2015年底,全省收费公路累计建设投资总额为1748.2亿元。其中,政府还贷公路8.4亿元,经营性公路1739.8亿元,分别占累计建设投资总额的0.5%和99.5%;高速公路1640.4亿元,一级公路26.0亿元,二级公路19.7亿元,独立桥梁隧道62.1亿元,分别占累计建设投资总额的93.8%、1.5%、1.1%和3.6%。
  累计建设投资总额1748.2亿元中,财政性资本金投入为145.6亿元,非财政性资本金投入331.9亿元,举借银行贷款本金1175.7亿元,举借其他债务本金94.9亿元,分别占收费公路累计建设投资总额的8.3%、19.0%、67.3%和5.4%。
  与2014年累计建设投资总额相比,全省收费公路累计建设投资总额由1426.7亿元增加到1748.2亿元,净增321.5亿元,增长22.5%。其中,高速公路累计建设投资总额由1345.8亿元增加到1640.4亿元,净增294.6亿元,增长21.9%。
(四)投资构成
  累计建设投资总额1748.2亿元中,资本金投入477.6亿元,债务性资金投入1270.6亿元,分别占累计建设投资总额的27.3%和72.7%。其中,政府还贷公路的资本金投入为2亿元,债务性资金投入为6.4亿元,分别占政府还贷公路累计建设投资总额的23.8%和76.2%;经营性公路的资本金投入为475.6亿元,债务性资金投入为1264.2亿元,分别占经营性公路累计建设投资总额的27.3%和72.7%
与2014年的累计建设投资构成相比,全省收费公路的资本金投入比例由24.7%上升到27.3%,增长2.6%。
(五)债务余额
  截至2015年底,全省收费公路年末债务余额为906.6亿元,其中,政府还贷公路5.8亿元,经营性公路900.8亿元,分别占全省收费公路债务余额的0.6%和99.4%;高速公路843.0亿元,一级公路11.5亿元,二级公路13.7亿元,独立桥梁隧道38.4亿元,分别占全省收费公路债务余额的93.0%、1.3%、1.5%和4.2%;年末银行贷款余额844.6亿元,年末其他债务余额62.0亿元,分别占收费公路债务余额的93.2%和6.8%。
  与2014年相比,全省收费公路债务余额由808.1亿元增加到906.6亿元,净增98.5亿元,增长12.2%。其中,高速公路债务余额由782.0亿元增加到843.0亿元,净增61.0亿元,增长7.8%。
(六)收入和支出
1.车辆通行费收入
  2015年度,全省收费公路车辆通行费收入为152.2亿元。其中,政府还贷公路0.7亿元,经营性公路151.5亿元,分别占全省车辆通行费收入的0.5%和99.5%;高速公路142.8亿元,一级公路1.8亿元,二级公路0.8亿元,独立桥梁隧道6.7亿元,分别占全省车辆通行费收入的93.8%、1.2%、0.5%和4.4%。
与2014年相比,全省收费公路车辆通行费收入由143.1亿元增加到152.2亿元,净增9.1亿元,增长6.4%。其中,高速公路由134.2元增加到142.8亿元,净增8.6亿元,增长6.4%。
2.支出情况
  2015年度,全省收费公路支出总额为153.4亿元(含利用举借新债及政府补贴弥补的支出)。其中,政府还贷公路0.6亿元,经营性公路152.8亿元,分别占收费公路支出总额的0.4%和99.6%;偿还债务本金支出64.7亿元,偿还债务利息支出46.3亿元,养护支出10.1亿元,公路及附属设施改扩建工程支出6.5亿元,运营管理支出14.0亿元,税费支出11.8亿元,其他支出0.0亿元,分别占收费公路支出总额的42.2%、30.2%、6.6%、4.2%、9.1%、7.7%和0.0%。
  与2014年相比,全省收费公路支出总额由117.4亿元增加到153.4亿元,净增36.0亿元,增长30.7%。其中,偿还债务本金支出由34.9亿元增加到64.7亿元,净增29.8亿元,增长85.4%;偿还债务利息支出由50.2亿元减少到46.3亿元,净减3.9亿元,减少7.8%;养护、公路及附属设施改扩建工程支出由8.4亿元增加到16.6亿元,净增8.2亿元,增长97.6%;税费支出由10.5亿元增加到11.8亿元,净增1.3亿元,增长12.4%;运营管理等支出由13.3亿元增加到14.0亿元,净增0.7亿元,增长5.3%。
  与2014年相比,收费公路支出中,还本付息支出占当年车辆通行费收入的比例由59.5%增长到72.9%。
3.收支平衡情况
  2015年全省收费公路收支缺口1.2亿元,其中,政府还贷公路收支盈余0.1亿元,经营性公路收支缺口1.3亿元;高速公路收支盈余9.2亿元,一级公路收支缺口0.8亿元,二级公路收支缺口2.3亿元,独立桥梁隧道收支缺口7.3亿元。
2014年全省收费公路收支盈余为25.7亿元。2015年收费公路收支出现缺口,主要是因为偿还债务本金、养护和公路及附属设施改扩建工程支出大幅增加。
(七)收费标准
  安徽省收费公路收费标准,按照安徽省交通运输厅、安徽省物价局《关于调整我省路桥通行费收费标准的通知》(皖交财〔2010〕391号)执行,其中一类车高速公路通行费基本费率标准为0.45元/车公里,与全国平均水平持平。同时,凡使用安徽省电子收费卡在本省境内缴付车辆通行费的用户,享受当次通行费5%的优惠;自2016年7月12日起,对于使用安徽省电子收费卡在本省境内缴付车辆通行费的货车用户,享受当次通行费15%的优惠(期限3年)。

四、收费公路发展思路
  根据我国经济社会和公路交通发展需求,未来一段时期,我国公路基础设施建设仍处于集中建设、加快成网的关键阶段,公路建设任务依然繁重,资金需求规模庞大。在国家专项税收和一般公共财政尚无力承担所有公路建设、养护、管理和偿债资金需求的情况下,继续坚持收费公路政策,仍然是公路交通持续健康发展的重要保障。
  目前,交通运输部正在推进《收费公路管理条例》修订工作,进一步健全完善收费公路管理政策,促进我国收费公路规范健康发展。同时,积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制,逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的非收费公路网络,积极引进社会资本,进一步完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制,加快普通国省干线公路和农村公路建设,为公众提供便捷、舒适、可选择的出行服务。

安徽省交通运输厅
2016年9月19日


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